OpenAI提前布局2028大选：AI议程背后的商业野心

OpenAI 已经开始为 2028 年美国总统大选布局。据外媒报道，该公司公共政策负责人 Chris Lehane 正试图推动 AI 成为 2028 年大选的核心议题，并提出一份「新社会契约」的构想——表面上是为了让美国人从 AI 中受益，实则也在为 OpenAI 自身的商业利益铺路。

OpenAI 的「新社会契约」是什么？

Chris Lehane 的提案核心在于为 AI 时代制定一套社会规则框架。按照他的设想，这套契约应当回答一个关键问题：当 AI 大规模重塑就业、教育和经济结构时，普通人能从中获得什么。

从公开信息看，Lehane 的表述带有明显的政策游说色彩。他主张 AI 带来的收益应当惠及更广泛的人群，而不是集中在少数公司手中。这种话语策略并不陌生——大型科技公司历来擅长在监管落地前主动提出行业框架，以此占据道德高地并影响立法方向。

「社会契约」是政治哲学中的经典概念，源头可追溯至霍布斯、洛克和卢梭，指社会成员与权力机构之间关于权利和义务的隐性或显性约定。在技术变革语境下，这一术语常被用来讨论技术收益如何在社会中分配、受损群体如何获得补偿。历史上，罗斯福新政时期的「经济权利法案」、二战后欧洲福利国家建设，都被视为对社会契约的重新谈判。如今AI可能带来的大规模就业替代，正促使政策圈重新启用这一框架。需要注意的是，企业提出的「契约」并非立法，不具备约束力，其作用更多是设定讨论议程和话语基调。

为什么瞄准 2028 年？

美国大选周期是政策议程的天然节拍器。2028 年距离现在还有数年，但竞选议题的塑造往往提前数年就已开始。Lehane 此时出手，意味着 OpenAI 希望在候选人正式表态之前，就把「AI 社会契约」植入公共讨论的底层框架。

这种提前卡位的逻辑很清晰：一旦某家公司的政策语言成为两党候选人的共同话语，后续监管设计就更容易向提出者倾斜。对 OpenAI 而言，主动定义议题比被动应对立法要有利得多。

美国大选的议题塑造存在明显的「隐形初选」阶段。在正式初选辩论开始前的一到两年，候选人团队、智库和游说机构会通过白皮书、政策提案和媒体投放争夺议程设置权。2016年大选前，关于科技平台责任的讨论几乎缺席；而2020年周期中，反垄断和内容审核已成为民主党内初选的高频议题，这与相关倡导组织提前数年的铺垫直接相关。对AI公司而言，若能在2026年中期选举前后让「AI社会契约」成为两党都能接受的通用表述，其监管影响力将远大于在立法草案阶段被动游说。

公共利益与公司利益的模糊边界

这则消息最值得玩味的地方，在于提案的双重性。Lehane 描述的「新社会契约」确实可能包含对普通美国人有价值的内容，比如AI技能培训、收益分配机制等。但同一套框架也会直接影响 OpenAI 的监管环境、市场准入和竞争格局。

当一家 AI 巨头既在呼吁社会公平，又在为自己的商业模式争取有利条件时，两者的边界就变得模糊。批评者可能会质疑：这究竟是公共政策倡议，还是精心包装的商业战略？从报道的定性来看，Lehane 的举动被明确描述为「推进 OpenAI 自身商业利益」的动作，而非纯粹的公益呼吁。

「监管俘获」（regulatory capture）是理解这一现象的关键概念，指受监管企业通过游说、人事流动和议程设置，使监管机构或监管框架偏向自身利益。另一种相关策略被称为「抢占式立法」（preemption），即企业主动提出相对温和的规则，以阻止更严格的立法出台。科技行业的典型案例包括微软在1990年代反垄断诉讼期间资助政策智库，以及 Uber 早期主动推动网约车立法框架。OpenAI 以公共利益语言提出社会契约，其客观效果同样可能压缩更激进监管方案的讨论空间，这正是提案双重性引发质疑的原因。

科技公司介入政治议程的惯例

OpenAI 的做法并非孤例。硅谷公司长期通过政策负责人、智库资助和竞选捐款等方式参与政治进程。但 AI 行业的特殊性在于，监管框架尚未定型，谁先提出方案，谁就有机会成为标准的制定者。

这也解释了为什么 OpenAI 选择在选举周期早期就投入资源。对 AI 公司来说，选举政治不只是公关问题，而是关乎未来十年运营规则的战略议题。

美国政治中的「旋转门」机制值得注意：政策负责人往往在政府、国会幕僚、智库和企业之间流动。Chris Lehane 本人曾在克林顿政府任职，并长期为科技公司提供政治策略咨询，这类背景使企业提案更容易获得政策圈的信任和采纳。此外，美国的竞选财务规则允许企业通过政治行动委员会（PAC）和行业协会进行捐款，而AI行业还通过资助学术研究和标准组织间接影响规则制定。相比传统行业，AI企业的独特优势在于技术门槛高，政策制定者高度依赖企业提供的信息，这进一步放大了企业议程设置的能力。

观察与展望

Lehane 的「新社会契约」能否真正进入 2028 年大选的主流议程，目前仍是未知数。但可以确定的是，OpenAI 已经把政策影响力视为核心竞争力的一部分。对于关注 AI 监管走向的读者来说，接下来几年值得留意的是：这套契约的具体条款会如何演变，以及它在多大程度上与 OpenAI 的商业诉求重合。

AI 与政治的交汇正在加速，而 OpenAI 显然不想等到规则写好之后才入场。